发改委罕见点评:居民电价偏低

发改委明确，下一步要使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性。

近日，中国政府网公开了国家发展改革委答网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言。

发改委在回复中提到，与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。下一步要使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性。

实际上，今年发改委已明确发文提出，“十四五”时期将持续深化电价改革。平稳推进销售电价改革，有序推动经营性电力用户进入电力市场，完善居民阶梯电价制度。

（截图来源：中国政府网）

发改委将调整居民电价制度

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6月24日，中国政府网公开了发改委答网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言。

自陕西的网民“大河618”（手机尾号3898）指出，现在电力装机已严重过剩，供大于求，电力设备出力不足，特别是火电厂，设备利用小时数连续几年下降，全国火电设备利用小时数已低于3000小时/年，近一半机组常年闲置。

该网友建议，鉴于电力已经饱和，不再短缺，为改善人民生活，保护环境，建议完善原来的居民阶梯电价政策，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖或做饭。

发改委在回复中指出，长期以来我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。

发改委表示，按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。

此外，发改委还提到，为鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖，《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》明确，适宜“煤改电”的地区，要通过完善销售侧峰谷分时价格制度，优化居民用电阶梯价格政策，大力推进市场化交易机制等，降低清洁供暖用电成本。

居民阶梯电价政策已实施近9年

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据发改委官网资料，我国阶梯电价政策形成历时4年，2008年开始研究，2010年形成了初步指导意见，在2012年7月1日实施。这意味着2012年出台的阶梯电价政策已实施近9年。

2012年居民阶梯电价政策实施时，发改委曾指出，居民阶梯电价制度是利用价格杠杆促进节能减排的又一次实践。由于历史的原因，我国长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。从我国居民电力消费结构看，5%的高收入家庭消费了约24%的电量，这就意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。这既不利于社会公平，无形中也助长了电力资源的浪费。通过划分一、二、三档电量，较大幅提高第三档电量电价水平，在促进社会公平的同时，也可以培养全民节约资源、保护环境的意识，逐步养成节能减排的习惯。

可以看到，2012年7月实施的居民阶梯电价制度的实施，主要当时部位高收入群体享受了较低的电价，不利于社会公平和节约资源。在当时，发改委也提到我国“长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度”。

发改委指出，居民阶梯电价制度自2012年7月实施以来，对引导居民节约用电、合理用电发挥了积极作用，较好地体现了“保基本”的改革理念，促进了社会公平。为更好地发挥价格杠杆引导居民电力消费的作用，进一步提升阶梯电价制度实施效果。

2013年12月，发改委出台《关于完善居民阶梯电价制度的通知》，对相关制度规定进行了补充和完善。该通知提出，要加大居民用电“一户一表”改造力度，全面推行居民用电峰谷电价，规范出租房屋电费结算行为，妥善处理“一房多户”、“一户多人口”等问题。

“十四五”时期将持续深化电价改革

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2012年居民阶梯电价政策在实施取得了一系列积极效果。但正如网友所述，当前电力装机已严重过剩，供大于求。火电设备利用小时数连续几年下降，近一半机组常年闲置。

发改委也在回复中再次提到了2012年就曾提及的工业电价补贴居民电价的问题，并指出该问题使得我国相比其他国家，居民电价偏低，工商业电价偏高。

此外，居民阶梯电价政策实施后逐渐出现了居民用电价格偏低的问题。宁波市发改委在2013年2月曾发文指出，新规定分档电量标准大为提高，因此对于绝大多数的用户实际电费支出是减少的。

虽然我国持续实施着2012年发布的居民阶梯电价制度，但近年来，我国在深化电价改革上从未停下脚步。

2017年11月，发改委发布《关于全面深化价格机制改革的意见》，提出要深化公用事业和公共服务价格改革。研究逐步缩小电力交叉补贴，完善居民电价政策。

国务院在2021年2月22日发布的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出，健全绿色收费价格机制。完善节能环保电价政策，推进农业水价综合改革，继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度。

今年以来，发改委在持续推动推动风电、光伏发电产业加快发展的同时，也在持续完善居民阶梯电价。

广东省发改委曾在答复省政协委员《关于取消“阶梯电价”、实行同网同价，促进构建新发展格局》的提案中提出，2021年4月底，为照顾多人口家庭的实际情况，广东省发改委出台居民阶梯电价“一户多人口”优惠政策。

6月11日，江苏发改委发布《关于完善居民阶梯电价有关问题的通知》，出台居民阶梯电价“一户多人口”政策。该通知提到，人数满5人及以上的，可申请每户每月增加100千瓦时阶梯电量基数。人数满7人及以上的，也可选择申请执行居民合表电价。另外，给予困难群体每户每月15千瓦时免费电量。执行范围为民政部门认定的城乡最低生活保障对象家庭、特困供养人员和县级以上总工会认定的特困职工家庭。

实际上，对于后续安排，发改委在5月25日发布的《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》已明确提出，“十四五”时期将持续深化电价改革。进一步完善省级电网、区域电网、跨省跨区专项工程、增量配电网价格形成机制，加快理顺输配电价结构。持续深化燃煤发电、燃气发电、水电、核电等上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制。平稳推进销售电价改革，有序推动经营性电力用户进入电力市场，完善居民阶梯电价制度。